9月15日，北京市發(fā)改委、北京市財(cái)政局、北京市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個(gè)行業(yè)小類，征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，這在全國(guó)尚屬首次。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，根據(jù)排污者對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染控制措施情況，實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策，存在揮發(fā)性有機(jī)物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費(fèi)將是排放濃度達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上減半企業(yè)的4倍。
北京對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)實(shí)施差別化征收，最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤40元。揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是指在常溫常壓下具有較高蒸汽壓、較強(qiáng)揮發(fā)性的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱。它在環(huán)境中能夠通過化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生PM2.5、臭氧等二次污染物，是影響北京市大氣環(huán)境的主要污染物之一。以上5大行業(yè)，是北京市工業(yè)領(lǐng)域主要的揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)，其揮發(fā)性有機(jī)物排放量約占全市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量的80%。
值得一提的是，通知指出企業(yè)繳納排污費(fèi)后，不能免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
其實(shí)早在2015年6月18日，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布通知(財(cái)稅[2015]71號(hào))，為了規(guī)范揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)管理，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))等規(guī)定，制定了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，自2015年10月1日起施行。
石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)VOCs排污費(fèi)的征收、使用和管理，適用本辦法。
北京市關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法，筆者認(rèn)為，其他省市陸續(xù)跟進(jìn)將是大概率事件。
什么是揮發(fā)性有機(jī)物?
揮發(fā)性有機(jī)物VOCs，是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱。具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物主要包括非甲烷總烴(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴)、含氧有機(jī)化合物(醛、酮、醇、醚等)、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。
揮發(fā)性有機(jī)物主要來自兩個(gè)方面，一是石油化工等行業(yè)的汽油、有機(jī)溶劑、涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，二是交通運(yùn)輸(如機(jī)動(dòng)車尾氣)、家具制造、包裝印刷、電子、工業(yè)涂裝等行業(yè)的含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的使用過程。
征收范圍涉及5大行業(yè)中的17個(gè)行業(yè)小類
北京市環(huán)保局污染防治處處長(zhǎng)王春林表示，家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)是北京市工業(yè)領(lǐng)域主要的揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)，其揮發(fā)性有機(jī)物排放量約占全市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量的80%。
為減少揮發(fā)性有機(jī)物的排放量，改善空氣質(zhì)量，從10月1日起，揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)將首先在北京市行政區(qū)域內(nèi)這5大行業(yè)的17個(gè)行業(yè)小類征收。
此次征收范圍涉及的5個(gè)行業(yè)大類中排放揮發(fā)性有機(jī)物的17個(gè)行業(yè)小類，具體包括：家具制造行業(yè)的木制家具制造，包裝印刷行業(yè)的書報(bào)刊印刷、包裝裝潢及其他印刷，石油化工行業(yè)的原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、涂料制造、油墨及類似產(chǎn)品制造、初級(jí)形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，汽車制造行業(yè)的汽車整車制造、改裝汽車制造，電子行業(yè)的通信終端設(shè)備制造、集成電路制造、光電子器件及其他電子器件制造、印制電路板制造。
征收范圍
實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策：每公斤最高40元
作為全國(guó)最高的征收標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)深度治理，根據(jù)排污者揮發(fā)性有機(jī)物污染控制措施情況，實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策。
其中，通過揮發(fā)性有機(jī)物清潔生產(chǎn)評(píng)估、排放濃度低于或等于北京市排放限值的50%，且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元。
對(duì)于存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤40元。
其他情況收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤20元。
揮發(fā)性有機(jī)物排放量的核算辦法，由北京市環(huán)保局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合北京市實(shí)際情況制定發(fā)布。
排污費(fèi)用于支持排污單位污染防治，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)減排
據(jù)悉，揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)由區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費(fèi)相同，分為申報(bào)(已全面實(shí)行網(wǎng)上申報(bào))、審核、核定(計(jì)算)、送達(dá)、繳費(fèi)、對(duì)賬等6個(gè)步驟。
對(duì)于違反排污費(fèi)征收相關(guān)法規(guī)的，由環(huán)保部門依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第369號(hào))等法律法規(guī)，采取責(zé)令限期繳納、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施。
排污費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入北京市財(cái)政排污費(fèi)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按照北京市排污費(fèi)收繳使用管理相關(guān)規(guī)定的范圍、程序和要求安排使用，重點(diǎn)支持排污單位實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造等污染防治措施，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)減排。
排污收費(fèi)是通過對(duì)企業(yè)排污、占用環(huán)境容量的行為進(jìn)行收費(fèi)，將過去由社會(huì)承擔(dān)的環(huán)境損失轉(zhuǎn)化為排污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，從而引導(dǎo)企業(yè)自覺治污減排。
根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，企業(yè)繳納排污費(fèi)后，不能免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。因此，也將促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，充分考慮環(huán)境因素和排污成本，通過深度治理和嚴(yán)格管理，達(dá)到減少排放的目標(biāo)。
揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)的征收，將有力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，淘汰高揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨等高污染產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，改善空氣質(zhì)量。
VOCs排污費(fèi)的征收給涂料行業(yè)帶來的影響
《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中明確表示，涂料制造被列入北京的排污收費(fèi)試點(diǎn)中，《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的實(shí)施，已直接影響到了涂料行業(yè)的發(fā)展。
作為名副其實(shí)的涂料大國(guó)，涂料巨大的產(chǎn)量背后隱藏著不小的環(huán)境污染和能源消耗，且如此基數(shù)的涂料產(chǎn)品在涂裝過程中還會(huì)向大氣排放數(shù)百萬噸VOC。
揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)，這一措施將大大促進(jìn)涂料企業(yè)向“油改水”轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)涂料市場(chǎng)中，油性漆占市場(chǎng)的份額高達(dá)78%，而水性漆的使用率只有7%-8%左右，可見目前涂料市場(chǎng)仍由溶劑型涂料占主導(dǎo)地位。而傳統(tǒng)油漆約50%的含量為有毒、有污染、可燃燒的有機(jī)溶劑，這些溶劑在涂料成膜過程中揮發(fā)到空氣中去，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且還影響污染環(huán)境和空氣。
因此，涂料企業(yè)應(yīng)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)施水性漆替代油性漆，積極應(yīng)對(duì)，持續(xù)發(fā)展低VOC的環(huán)境友好型涂料水漆，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)涂料行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
水性漆以水作為稀釋劑，其組成中70%—90%是對(duì)人體及環(huán)境無害的水，不含有苯、鹵代烴等有毒有機(jī)溶劑和甲醛、鉛、鉻等重金屬化合物，不需要固化劑，不存在游離TDI的揮發(fā)問題，是一種相對(duì)安全和無污染的環(huán)保型涂料。
總體而言，涂料行業(yè)必須通過技術(shù)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由高污染、高耗能逐步向低碳環(huán)保方向發(fā)展，加大綠色環(huán)保型涂料技術(shù)研發(fā)的投入，對(duì)暫不能淘汰的涂裝生產(chǎn)線進(jìn)行改進(jìn)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)VOC有組織排放，并對(duì)涂料的涂裝工藝進(jìn)行改進(jìn)，增加涂料使用率，降低漆霧浪費(fèi)以及VOC的排放量。
